JLL Canada 最近发布的一份报告警告，多伦多的《办公楼更换条例》可能严重影响该市的住房供应。报告指出，由于条例要求开发商在拆除办公楼后必须重建同等面积的办公空间，大约 51,000 个潜在的住宅单元可能永远无法实现，尽管当前办公楼需求疲软。

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这项条例于 2003 年通过，旨在确保多伦多金融区、多伦多大学区和央街-艾灵顿等主要区域，以及公共交通线路500米范围内有充足的办公空间，以维持城市作为商业中心的地位。然而，JLL指出，当前办公空间供应过剩，使得这一条例成为开发商的重大阻碍。开发商被迫建设办公空间，即使在市场上办公楼的需求不足，导致许多项目在经济上不可行。

JLL加拿大高级经济学家斯科特·菲格勒指出，利率的快速上升加剧了开发商的困境，阻碍了急需的住宅供应。“如果开发商计划建造 500 套公寓，但市政府要求同时建设 10 万平方英尺的办公空间，那么他们可能不会推进项目，这 500 套公寓也无法进入市场。”菲格勒解释道，办公楼空置率高，租赁时间延长，进一步压低了办公楼的回报率，导致开发商不愿意承担这种低利润项目。

JLL 建议废除或修改该条例，允许开发商灵活应对当前市场需求，优先建设住房而非办公空间。菲格勒强调，当前多伦多面临住房危机，开发商应该被允许更灵活地应对市场需求，而不被迫建造不必要的办公空间。

尽管JLL不主张完全停止办公楼开发，菲格勒指出，当前的市场环境下，更灵活的分区政策是解决住房供应问题的关键。他表示，未来五年办公市场可能会复苏，但迫切需要的是政策的调整，以便开发商在当前环境中推动住宅项目的建设。

JLL 的研究还显示，多伦多有 73 栋办公楼计划重新开发为混合用途项目，涉及 51,000 套潜在住宅单元和 900 万平方英尺的办公空间。这些本应缓解住房危机的项目因条例限制而受到阻碍。报告呼吁市政府重新评估政策，推动更灵活的分区结构，避免当前僵化的规定继续阻碍多伦多的住房发展。

文章来源：https://financialpost.com/real-estate/property-post/toronto-commercial-zoning-rules-stall-housing-units